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　　各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（滬委辦發(fā)〔2019〕78號(hào)）等文件精神，加快推動(dòng)本市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作，市科委會(huì)同市財(cái)政局研究制定了《進(jìn)一步完善上海市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案》，現(xiàn)正式印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：進(jìn)一步完善上海市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案

　　上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

上海市財(cái)政局

　　2023年5月9日

　　進(jìn)一步完善上海市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案

　　 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于深化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革精神，進(jìn)一步探索更加符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（滬委辦發(fā)〔2019〕78號(hào)）、《上海市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)發(fā)〔2023〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市前期試點(diǎn)工作開展實(shí)際，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“市科委”）、上海市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”）共同制定進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)的重要舉措之一，為進(jìn)一步深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，繼續(xù)推進(jìn)本市自然基金項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，在“啟明星”“優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人”項(xiàng)目和軟科學(xué)項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)探索開展經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，賦予科研單位和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，提升財(cái)政資金的使用效益，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持以人為本。以激勵(lì)、信任為出發(fā)點(diǎn)，最大限度簡化經(jīng)費(fèi)使用過程中的管理環(huán)節(jié)，給予科研人員充分信任，增強(qiáng)科研人員成就感、獲得感。

　　（二）堅(jiān)持分類實(shí)施。根據(jù)不同項(xiàng)目類型、不同創(chuàng)新主體的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新工作規(guī)律，分類試點(diǎn)，確保“包干制”發(fā)揮實(shí)效。

　　（三）堅(jiān)持績效導(dǎo)向。探索建立科研經(jīng)費(fèi)管理、績效管理與誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，發(fā)揮績效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用的導(dǎo)向作用。

　　三、試點(diǎn)范圍

　　自2023年起，進(jìn)一步擴(kuò)大“包干制”試點(diǎn)范圍，將“啟明星”和“優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人”項(xiàng)目、“軟科學(xué)”項(xiàng)目、“基礎(chǔ)研究特區(qū)”項(xiàng)目、“揭榜掛帥”項(xiàng)目及部分獨(dú)立法人研究機(jī)構(gòu)等納入試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)期限為3年。

　　（一）上海市自然科學(xué)基金項(xiàng)目

　　將上海市自然科學(xué)基金的部分項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。

　　（二）上海市“啟明星”和“優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人”項(xiàng)目

　　將“啟明星”和“優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人”項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。

　　（三）“軟科學(xué)”項(xiàng)目

　　將上海市軟科學(xué)項(xiàng)目中的青年和自選項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。

　　（四）“基礎(chǔ)研究特區(qū)”項(xiàng)目

　　開展“基礎(chǔ)研究特區(qū)”試點(diǎn)，探索“協(xié)議資助+負(fù)面清單”科研經(jīng)費(fèi)管理模式。

　　（五）“揭榜掛帥”項(xiàng)目

　　在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域的揭榜掛帥科研項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，探索“預(yù)算+負(fù)面清單”科研經(jīng)費(fèi)管理模式。

　　（六）獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)

　　在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域遴選一批從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)，雙方簽訂合同并約定研發(fā)目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)支持額度，開展經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。

　　四、試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）實(shí)施定額資助

　　上海市自然科學(xué)基金項(xiàng)目、“軟科學(xué)”項(xiàng)目、“啟明星”和“優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人”項(xiàng)目采取定額方式資助，項(xiàng)目申請(qǐng)人不再編制項(xiàng)目預(yù)算。揭榜掛帥項(xiàng)目根據(jù)發(fā)布指南的榜單要求，簽訂任務(wù)合同并明確經(jīng)費(fèi)支持額度。獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)和“基礎(chǔ)研究特區(qū)”項(xiàng)目由科研機(jī)構(gòu)提出可考核的績效目標(biāo)及相應(yīng)的資金預(yù)算，并在雙方簽訂合同時(shí)明確資助周期內(nèi)資金年度撥付計(jì)劃及資金使用要求，按照合同約定進(jìn)行年度預(yù)算資金撥付及經(jīng)費(fèi)管理。

　　（二）實(shí)行經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單管理

　　項(xiàng)目單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)不得將“包干制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于捐贈(zèng)、投資、贊助、罰款、償還債務(wù)及支付在職人員學(xué)歷性教育經(jīng)費(fèi)等支出；不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（如測(cè)試、材料、租車、會(huì)議、差旅、餐費(fèi)、交通、印刷等業(yè)務(wù)）、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金；不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)；不得通過虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；不得截留、挪用、侵占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。不得列支個(gè)人或家庭費(fèi)用；不得全部列支設(shè)備費(fèi)；不得列支基建費(fèi)用；不得列支辦公設(shè)備和材料費(fèi)用；不得用于與試點(diǎn)項(xiàng)目研究無關(guān)的支出；不得用于其他違反國家法律法規(guī)、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出。

　　（三）經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)行法人負(fù)責(zé)制

　　試點(diǎn)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)建立與試點(diǎn)項(xiàng)目相適應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，并報(bào)市科委備案，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放得開、管得住”。切實(shí)履行管理主體責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出等情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并協(xié)助有關(guān)部門做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查及績效管理等工作。經(jīng)費(fèi)在不違反“負(fù)面清單”前提下，試點(diǎn)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定、統(tǒng)籌使用與科研項(xiàng)目相關(guān)支出。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際使用情況編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。

　　（四）建立結(jié)果導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)機(jī)制

　　試點(diǎn)單位承擔(dān)的項(xiàng)目實(shí)施期滿后，由市科委、市財(cái)政局按照項(xiàng)目任務(wù)書/合同約定對(duì)其開展一次性綜合績效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)100萬元（含）以上的委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告，100萬元（不含）以下的可由項(xiàng)目承擔(dān)單位出具項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表，嚴(yán)格逐項(xiàng)考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　（五）實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)法人）作為科研項(xiàng)目資金使用第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)；簽署承諾書，代表研究團(tuán)隊(duì)（獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)）承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于本項(xiàng)目研究工作，不發(fā)生違背科學(xué)共同公認(rèn)道德以及套取、挪用等違法違規(guī)行為；違反科研誠信承諾的，將按照本市科研誠信等管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　五、試點(diǎn)管理

　　（一）分類管理

　　1.上海市自然科學(xué)基金項(xiàng)目“包干制”試點(diǎn)按照試點(diǎn)方案要求和《上海市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《上海市自然科學(xué)基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定管理。

　　2.上海市“啟明星”和“優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人”項(xiàng)目按照試點(diǎn)方案要求和《上海市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《上海市優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培育計(jì)劃管理辦法》等相關(guān)規(guī)定管理。

　　3.上海市軟科學(xué)研究青年項(xiàng)目和自選項(xiàng)目按照試點(diǎn)方案要求和《上海市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定管理。

　　4.“揭榜掛帥”項(xiàng)目按照試點(diǎn)方案要求和《上海市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》和“揭榜掛帥”項(xiàng)目申報(bào)指南要求等相關(guān)規(guī)定管理。

　　5.納入“包干制”試點(diǎn)范圍的獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照試點(diǎn)方案要求，由市科委會(huì)同市財(cái)政局，按照“一機(jī)構(gòu)一策”的原則遴選，一般應(yīng)具備以下條件：

　　（1）在上海市注冊(cè)的獨(dú)立法人單位；

　　（2）面向科技創(chuàng)新中心建設(shè)的集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等本市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究；

　　（3）集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，具備業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)實(shí)力，同時(shí)能夠引入社會(huì)資本，與產(chǎn)業(yè)對(duì)接緊密；

　　（4）單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、風(fēng)險(xiǎn)可控；

　　（5）單位能夠圍繞試點(diǎn)工作制定并完善單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、政府采購、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理制度和實(shí)施辦法，能夠切實(shí)履行監(jiān)督檢查責(zé)任。

　　（二）各方職責(zé)

　　1.市科委。

　　負(fù)責(zé)與市財(cái)政局共同制定“包干制”試點(diǎn)方案。根據(jù)財(cái)政預(yù)算編報(bào)要求，組織編報(bào)“包干制”試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，組織績效評(píng)價(jià)管理等工作。

　　2.市財(cái)政局。

　　負(fù)責(zé)與市科委共同制定“包干制”試點(diǎn)方案，批復(fù)“包干制”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。會(huì)同市科委對(duì)“包干制”項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

　　3.試點(diǎn)單位。

　　作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)本單位“包干制”項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。負(fù)責(zé)建立、健全本單位內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，制定并完善本單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、大型科學(xué)儀器管理、政府采購、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)部科研和“包干制”經(jīng)費(fèi)管理制度并報(bào)市科委備案。負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用、不得挪用，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、高效。主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查及績效管理等。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市科委與市財(cái)政局等相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，克服試點(diǎn)過程中遇到的困難問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施，持續(xù)優(yōu)化“包干制”經(jīng)費(fèi)管理。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。為確保工作實(shí)效，各相關(guān)單位在試點(diǎn)過程中對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)向市科委、市財(cái)政局反饋。市科委、市財(cái)政局2026年組織對(duì)“包干制”試點(diǎn)工作開展效果評(píng)估，為下階段推廣奠定基礎(chǔ)。

　　（三）加強(qiáng)履約管理。市科委對(duì)試點(diǎn)單位、試點(diǎn)項(xiàng)目等信息按規(guī)定進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目結(jié)題/成果報(bào)告，接受單位內(nèi)部監(jiān)督。市科委對(duì)存在截留、挪用、侵占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、違反承諾書等違規(guī)違法行為的，將作出處理或移送有關(guān)部門處理，取消試點(diǎn)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“包干制”試點(diǎn)，并將有關(guān)情況納入科研誠信管理。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市科委、市財(cái)政局組織開展“包干制”試點(diǎn)工作的政策宣傳，為試點(diǎn)工作順利實(shí)施營造良好社會(huì)環(huán)境。各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)內(nèi)部宣傳和培訓(xùn)，精心組織并推動(dòng)試點(diǎn)工作高效開展。